网站编号：228226

所属分类： 互联资讯

网站URL： http://ccie.cufe.edu.cn/info/1003/2075.htm

最后点入：2025-02-03 03:55:18 · 加入时间：2025-02-03 03:55:18

网站关键词(28个字符):
中国互联网经济研究院、 欧阳、 数据、 要素、 流通、 制度、 逻辑、

网站描述词(0个字符):
该站未曾设置description

关于ccie.cufe.edu.cn说明：
ccie.cufe.edu.cn由网友主动性提交被快讯导航仪整理收录的，快讯导航仪仅提供ccie.cufe.edu.cn的基础信息并免费向大众网友展示，ccie.cufe.edu.cn的是IP地址：- 地址：-，ccie.cufe.edu.cn的百度权重为0、百度手机权重为0、百度收录为6130条、360收录为0条、搜狗收录为0条、谷歌收录为0条、百度来访流量大约在22~43之间、百度手机端来访流量大约在18~37之间、ccie.cufe.edu.cn的备案号是京ICP备05004636号-1、备案人叫中央财经大学、被百度收录的关键词有4个、手机端关键词有14个、迄今为止已经创建未知。

下载地址: txt下载、docx下载、pdf下载、rar下载、zip下载

本页地址: https://tdt.pixiaobao.com/links/4ea55b5ee7602de477a2.html

SEO信息	百度来访IP：22~43 | 移动端来访IP：18~37 | 出站链接：7 | 站内链接：17
IP网速：	IP地址：- 地址：- | 网速：32毫秒
ALEXA排名	世界排名：- | 预估IP：- | 预估PV：-
备案信息	京ICP备05004636号-1 | 名称：中央财经大学 | 已创建：未知

收录	百度	360	搜狗	谷歌
查询	6130	0	0	0

电脑关键词	手机关键词	页面友好	首页位置	索引	近期收录
4	14	电脑端优秀	1	0	0

服务器信息 协议类型 HTTP/1.1 200 OK 页面类型 text/html 服务器类型 openresty 程序支持 连接标识 "1f00-62b930b8ae7d0-gzip" 消息发送 2025年1月28日 14时44分07秒 GZIP检测 已启用GZIP压缩 源文件大小 6.93KB 压缩后大小 2.37KB 压缩率 65.77%

 欧 阳 日 辉 ： 数 据 要 素 流 通 的 制 度 逻 辑 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 首 页 关 于 我 们 新 闻 中 心 研 究 团 队 研 究 成 果 研 究 动 态 联 系 我 们 L 新 闻 中 心 L i s t i n g 联 系 我 们 | c o n t a c t s u s 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 电 话 ： 0 1 0 6 2 2 8 9 2 6 3       邮 箱 ： c c i e @ c u f e . e d u . c n             传 真 ： 0 1 0 6 2 2 8 9 2 6 3       地 址 : 北 京 市 海 淀 区 学 院 南 路 3 9 号 中 央 财 经 大 学 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 （ C C I E ） 微 信 公 众 号 您 现 在 的 位 置 ： 首 页 > 新 闻 中 心 > 正 文 欧 阳 日 辉 ： 数 据 要 素 流 通 的 制 度 逻 辑 2 0 2 3 0 4 2 8 1 6 : 0 7             来 源 ｜ 《 学 术 前 沿 》 杂 志 2 0 2 3 年 3 月 下 作 者 ｜ 欧 阳 日 辉 摘   要 数 据 是 数 字 经 济 的 关 键 生 产 要 素 ， 数 据 流 通 制 度 是 数 据 要 素 制 度 的 核 心 内 容 。 数 据 流 通 制 度 由 正 式 规 则 和 非 正 式 规 则 组 成 ， 正 式 规 则 包 括 数 据 流 通 准 入 规 则 、 数 据 资 产 估 值 定 价 规 则 、 数 据 交 易 规 则 、 数 据 流 通 中 介 规 则 、 数 据 流 通 治 理 规 则 等 ， 价 值 信 念 、 惯 例 、 文 化 传 统 、 道 德 伦 理 、 意 识 形 态 等 非 正 式 规 则 也 是 影 响 数 据 流 通 的 重 要 制 度 。 数 据 要 素 流 通 的 非 正 式 规 则 与 正 式 规 则 存 在 替 代 、 互 补 和 相 容 的 关 系 ， 两 种 规 则 兼 容 而 非 冲 突 ， 会 提 高 数 据 流 通 的 有 效 性 和 适 应 性 。 建 立 健 全 数 据 流 通 规 则 ， 需 要 建 立 正 式 规 则 与 非 正 式 规 则 相 融 合 的 规 则 体 系 ， 发 挥 非 正 式 规 则 的 规 范 功 能 和 激 励 功 能 ， 实 现 数 据 要 素 安 全 高 效 流 通 。 一 、 问 题 的 提 出 近 年 来 ， 受 互 联 网 、 人 工 智 能 、 物 联 网 、 云 计 算 、 隐 私 计 算 等 数 字 技 术 驱 动 ， 全 球 数 据 规 模 和 数 据 产 业 高 速 增 长 。 有 机 构 估 算 ， 2 0 1 8 ～ 2 0 2 5 年 ， 全 球 数 据 圈 将 从 3 3 Z B 增 至 1 7 5 Z B ， 中 国 数 据 圈 增 速 最 快 ， 预 计 到 2 0 2 5 年 将 增 至 4 8 . 6 Z B ， 占 全 球 数 据 圈 的 2 7 . 8 ％ ； 2 0 2 1 年 全 球 数 据 中 心 市 场 规 模 超 过 6 7 9 亿 美 元 ， 2 0 2 2 年 达 到 7 4 6 亿 美 元 ； 到 2 0 2 7 年 ， 全 球 数 据 要 素 市 场 规 模 将 达 到 1 0 3 0 亿 美 元 ， 是 2 0 1 8 年 市 场 规 模 的 两 倍 多 。 各 国 都 在 积 极 推 进 以 公 共 数 据 为 主 要 对 象 的 数 据 开 放 和 共 享 ， 探 索 推 进 数 据 要 素 市 场 化 ， 促 进 数 据 要 素 的 高 效 流 通 和 合 理 使 用 。 2 0 1 7 年 1 2 月 8 日 ， 习 近 平 总 书 记 在 主 持 中 共 中 央 政 治 局 就 实 施 国 家 大 数 据 战 略 进 行 第 二 次 集 体 学 习 时 指 出 了 数 据 在 发 展 数 字 经 济 中 的 重 要 性 ， 强 调 “ 要 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 ” 。 将 数 据 作 为 关 键 生 产 要 素 ， 这 是 一 个 重 大 的 理 论 突 破 ， 为 做 强 做 优 做 大 我 国 数 字 经 济 指 明 了 方 向 。 之 后 ， 党 和 政 府 围 绕 培 育 和 发 展 数 据 要 素 市 场 进 行 了 密 集 部 署 。 党 的 十 九 届 四 中 全 会 首 次 提 出 将 数 据 作 为 生 产 要 素 参 与 分 配 ， 2 0 2 0 年 3 月 ， 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 》 提 出 要 “ 加 快 培 育 数 据 要 素 市 场 ” 。 2 0 2 2 年 6 月 ， 中 央 全 面 深 化 改 革 委 员 会 第 二 十 六 次 会 议 审 议 通 过 了 《 关 于 构 建 数 据 基 础 制 度 更 好 发 挥 数 据 要 素 作 用 的 意 见 》 ， 习 近 平 总 书 记 在 主 持 会 议 时 强 调 ： “ 数 据 基 础 制 度 建 设 事 关 国 家 发 展 和 安 全 大 局 ， 要 维 护 国 家 数 据 安 全 ， 保 护 个 人 信 息 和 商 业 秘 密 ， 促 进 数 据 高 效 流 通 使 用 、 赋 能 实 体 经 济 ， 统 筹 推 进 数 据 产 权 、 流 通 交 易 、 收 益 分 配 、 安 全 治 理 ， 加 快 构 建 数 据 基 础 制 度 体 系 。 ” 会 议 还 指 出 ， “ 要 建 立 合 规 高 效 的 数 据 要 素 流 通 和 交 易 制 度 ， 完 善 数 据 全 流 程 合 规 和 监 管 规 则 体 系 ， 建 设 规 范 的 数 据 交 易 市 场 ” 。 2 0 2 2 年 1 2 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 《 关 于 构 建 数 据 基 础 制 度 更 好 发 挥 数 据 要 素 作 用 的 意 见 》 （ 简 称 “ 数 据 二 十 条 ” ） ， 明 确 提 出 要 “ 建 立 合 规 高 效 、 场 内 外 结 合 的 数 据 要 素 流 通 和 交 易 制 度 ” 。 如 何 实 现 数 据 安 全 高 效 流 通 ， 成 为 各 国 试 图 破 解 的 难 题 。 近 两 年 ， 国 内 学 术 界 针 对 数 据 要 素 流 通 开 展 了 积 极 研 究 ， 各 省 市 出 台 的 数 据 条 例 也 高 度 重 视 数 据 流 通 利 用 ， 积 极 探 索 促 进 数 据 作 为 生 产 要 素 开 放 流 动 和 开 发 利 用 的 路 径 。 然 而 ， 我 国 数 据 要 素 流 通 面 临 诸 多 困 难 。 2 0 1 4 年 以 来 ， 我 国 成 立 的 大 数 据 交 易 机 构 纷 纷 探 索 数 据 要 素 市 场 化 配 置 ， 但 由 于 数 据 流 通 立 法 体 系 、 数 据 要 素 流 通 规 则 、 权 益 保 障 机 制 、 安 全 保 护 手 段 尚 不 完 善 等 原 因 ， 数 据 供 给 方 缺 乏 提 供 数 据 的 积 极 性 ， 需 求 方 担 心 供 给 方 提 供 的 数 据 不 真 实 、 不 合 规 ， 我 国 数 据 要 素 流 通 还 处 于 起 步 阶 段 。 “ 数 据 二 十 条 ” 旨 在 构 建 数 据 基 础 制 度 体 系 ， 对 数 据 要 素 流 通 制 度 提 出 了 总 体 要 求 。 我 国 围 绕 “ 数 据 二 十 条 ” 不 断 丰 富 完 善 数 据 要 素 各 方 面 制 度 体 系 和 配 套 政 策 ， 将 打 造 “ 1 ＋ N ” 数 据 基 础 制 度 体 系 ， 推 动 公 共 数 据 、 企 业 数 据 、 个 人 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 。 如 何 推 动 “ 数 据 二 十 条 ” 落 地 成 为 关 键 。 那 么 ， 数 据 要 素 流 通 规 则 具 体 包 括 哪 些 内 容 ？ 除 了 正 式 规 则 之 外 ， 是 否 还 包 括 非 正 式 规 则 ？ 能 否 把 非 正 式 规 则 也 纳 入 后 续 的 制 度 体 系 之 中 ？ 本 文 围 绕 以 上 问 题 作 出 回 答 。 二 、 数 据 资 源 的 技 术 化 、 要 素 化 、 市 场 化 和 制 度 化 从 数 据 作 为 关 键 生 产 要 素 的 角 度 ， 数 据 要 素 进 入 经 济 系 统 ， 将 经 历 技 术 化 、 要 素 化 、 市 场 化 、 制 度 化 等 阶 段 。 在 技 术 运 用 阶 段 ， 网 络 化 和 数 字 化 等 技 术 在 生 产 和 生 活 中 广 泛 运 用 ， 实 现 了 数 据 资 源 的 生 产 、 存 储 、 流 通 和 积 累 ， 为 产 生 数 字 经 济 的 “ 技 术 经 济 范 式 ” 奠 定 了 基 础 。 在 数 据 要 素 化 阶 段 ， 通 过 数 字 技 术 的 广 泛 应 用 ， 数 据 资 源 成 为 数 据 要 素 进 入 经 济 决 策 系 统 ， 进 而 成 为 驱 动 经 济 增 长 的 关 键 生 产 要 素 。 在 数 据 要 素 配 置 市 场 化 阶 段 ， 规 范 的 场 外 交 易 和 有 序 的 场 内 交 易 相 结 合 的 市 场 化 配 置 ， 逐 步 成 为 数 据 要 素 流 通 的 主 要 方 式 ， 数 据 要 素 与 其 他 生 产 要 素 协 同 联 动 ， 加 快 产 业 数 字 化 步 伐 。 在 数 据 要 素 制 度 化 阶 段 ， 围 绕 数 字 技 术 、 数 据 要 素 和 数 据 市 场 的 一 系 列 制 度 不 断 完 善 、 成 熟 和 定 型 ， 数 据 要 素 潜 能 得 到 进 一 步 激 发 ， 为 深 化 创 新 驱 动 、 推 动 高 质 量 发 展 、 推 进 国 家 治 理 现 代 化 提 供 有 力 支 撑 。 数 据 资 源 的 技 术 化 与 要 素 化 。 数 字 经 济 源 于 计 算 机 和 互 联 网 两 项 关 键 技 术 的 发 展 和 应 用 。 以 计 算 机 为 代 表 的 信 息 处 理 技 术 的 出 现 、 算 力 的 发 展 和 云 存 储 技 术 的 应 用 ， 方 便 了 数 据 的 收 集 、 存 储 、 加 工 和 处 理 。 以 互 联 网 为 代 表 的 网 络 技 术 促 进 海 量 数 据 生 产 、 交 换 和 流 动 ， 特 别 是 移 动 互 联 网 快 速 普 及 和 迭 代 ， 推 动 全 球 数 据 呈 现 爆 发 式 增 长 。 近 年 来 ， 计 算 机 技 术 和 互 联 网 技 术 的 复 合 型 应 用 ， 促 进 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 、 物 联 网 、 移 动 互 联 网 和 区 块 链 等 数 字 技 术 逐 渐 成 为 通 用 目 的 技 术 （ G P T ） ， 为 数 据 的 要 素 化 转 化 和 应 用 提 供 了 高 效 可 靠 的 技 术 支 撑 。 例 如 ， 大 数 据 采 集 、 存 储 、 处 理 和 呈 现 等 技 术 ， 实 现 海 量 数 据 的 实 时 与 近 实 时 处 理 。 由 此 可 见 ， 大 数 据 是 数 字 技 术 发 展 的 必 然 产 物 。 正 如 夏 皮 罗 和 范 里 安 所 言 ， 信 息 需 要 依 赖 于 技 术 ， 技 术 是 使 信 息 的 存 储 、 搜 索 、 获 取 、 拷 贝 、 过 滤 、 控 制 、 浏 览 、 传 输 和 接 收 成 为 可 能 的 基 础 设 施 。 数 据 成 为 生 产 要 素 进 入 经 济 系 统 也 得 益 于 数 字 技 术 在 各 行 各 业 的 广 泛 应 用 。 在 实 践 中 ， I C T 技 术 推 动 了 电 子 商 务 、 社 交 媒 体 、 即 时 通 信 等 新 经 济 模 式 的 发 展 。 数 字 技 术 被 实 体 产 业 广 泛 应 用 ， 技 术 开 始 从 助 力 社 会 经 济 发 展 的 辅 助 工 具 向 引 领 社 会 经 济 发 展 的 重 要 生 产 要 素 转 变 ， 数 据 作 为 一 种 独 立 的 生 产 要 素 ， 逐 步 融 入 实 体 经 济 运 行 之 中 ， 促 进 产 出 增 加 和 效 率 提 升 ， 进 而 催 生 出 一 种 新 的 “ 技 术 经 济 范 式 ” — — 数 字 经 济 。 2 0 1 6 年 ， 我 国 在 G 2 0 杭 州 峰 会 上 发 起 《 二 十 国 集 团 数 字 经 济 发 展 与 合 作 倡 议 》 ， 对 “ 数 字 经 济 ” 进 行 界 定 ， 认 为 数 字 化 的 知 识 和 信 息 是 数 字 经 济 的 关 键 生 产 要 素 ， 得 到 国 际 社 会 的 广 泛 认 可 。 例 如 ， 经 济 合 作 与 发 展 组 织 （ O E C D ） 也 认 为 ， 数 字 经 济 是 多 种 通 用 目 的 技 术 （ G P T ） 的 融 合 以 及 人 们 通 过 互 联 网 和 相 关 技 术 开 展 的 一 系 列 经 济 和 社 会 活 动 的 总 和 。 数 字 技 术 不 断 创 新 和 发 展 是 数 据 要 素 化 的 关 键 推 动 力 。 在 数 字 经 济 中 ， 数 据 是 任 何 以 电 子 或 者 其 他 方 式 对 信 息 的 记 录 ， 可 以 被 编 码 为 一 系 列 0 和 1 组 成 的 二 进 制 序 列 。 数 据 是 数 字 技 术 运 用 的 副 产 品 ， 但 不 是 所 有 数 据 都 可 被 称 为 生 产 要 素 。 基 于 数 字 基 础 设 施 ， 网 页 、 声 音 、 图 像 等 半 结 构 化 、 非 结 构 化 数 据 得 到 采 集 。 数 字 技 术 推 动 数 据 采 集 、 数 据 存 储 、 数 据 加 工 、 数 据 流 通 、 数 据 分 析 、 数 据 应 用 快 速 发 展 ， 为 数 据 的 要 素 化 转 化 和 应 用 提 供 了 高 效 可 靠 的 技 术 支 撑 。 例 如 ， 区 块 链 技 术 推 动 数 据 要 素 跨 部 门 安 全 共 享 ， 隐 私 保 护 计 算 技 术 在 充 分 保 护 数 据 和 隐 私 安 全 的 前 提 下 实 现 “ 数 据 可 用 不 可 见 、 使 用 可 控 可 计 量 ” ， 大 数 据 技 术 极 大 地 扩 展 了 数 据 分 析 处 理 的 应 用 空 间 。 数 据 成 为 继 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术 之 后 的 重 要 生 产 要 素 ， 快 速 渗 透 到 设 计 、 生 产 、 交 易 、 流 通 、 分 配 和 消 费 等 所 有 环 节 。 数 据 成 为 关 键 生 产 要 素 是 数 字 经 济 的 “ 技 术 经 济 范 式 ” 出 现 的 关 键 。 数 据 要 素 作 为 一 种 新 型 生 产 要 素 ， 一 方 面 ， 数 据 本 身 蕴 含 很 多 信 息 、 知 识 、 规 律 甚 至 智 慧 ， 构 建 了 人 类 对 客 观 世 界 的 理 解 ， 已 经 与 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术 等 传 统 要 素 并 列 为 五 大 生 产 要 素 ； 另 一 方 面 ， 数 据 与 其 他 生 产 要 素 融 合 ， 提 高 单 一 要 素 的 生 产 效 率 ， 基 于 数 据 、 算 力 、 算 法 可 以 对 物 理 世 界 进 行 状 态 描 述 、 原 因 分 析 、 结 果 预 测 、 科 学 决 策 。 随 着 数 据 规 模 增 大 和 数 据 处 理 技 术 进 步 ， 数 据 的 价 值 和 地 位 不 断 提 升 ， 数 据 要 素 具 备 了 “ 关 键 生 产 要 素 ” 的 典 型 特 征 。 在 微 观 层 面 ， 数 据 决 策 成 为 基 本 的 管 理 工 具 ， 越 来 越 多 的 企 业 开 始 从 管 理 者 主 导 的 经 验 型 决 策 ， 转 向 高 度 依 赖 数 据 分 析 的 科 学 决 策 模 式 ， 即 所 谓 的 “ 数 据 驱 动 型 决 策 ” （ D D D 模 式 ） 。 在 宏 观 层 面 ， 数 字 技 术 支 撑 、 数 据 要 素 集 成 、 数 字 平 台 发 展 成 为 数 字 经 济 发 展 的 动 力 系 统 ， 数 据 要 素 是 核 心 引 擎 ， 对 经 济 增 长 有 明 显 的 直 接 影 响 和 溢 出 效 应 。 在 数 字 技 术 的 作 用 下 ， 经 过 几 十 年 积 累 和 储 备 的 数 据 资 源 转 化 为 生 产 要 素 ， 奠 定 了 数 字 经 济 发 展 的 坚 实 基 础 ， 数 字 技 术 和 数 据 要 素 成 为 驱 动 数 字 经 济 发 展 的 关 键 动 力 。 数 据 要 素 流 通 市 场 化 。 当 前 ， 数 字 经 济 从 数 据 资 源 化 阶 段 ， 迈 向 数 据 资 产 化 的 新 阶 段 ， 将 实 现 数 据 要 素 市 场 化 流 通 与 公 共 数 据 开 放 利 用 相 融 合 的 数 据 资 源 配 置 方 式 。 数 据 要 素 配 置 有 三 种 方 式 ： 一 是 政 府 数 据 开 放 ， 属 于 行 政 配 置 ； 二 是 政 府 部 门 之 间 、 政 企 之 间 、 企 业 之 间 ， 在 合 法 情 况 下 的 共 享 数 据 ； 三 是 通 过 数 据 交 易 市 场 的 市 场 化 配 置 。 我 国 政 府 正 在 积 极 解 决 公 共 开 放 数 据 “ 不 敢 开 放 、 不 能 开 放 、 不 愿 开 放 ” 的 问 题 ， 推 动 政 务 数 据 开 放 利 用 ， 深 化 政 府 数 据 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 部 门 有 序 共 享 。 数 据 成 为 关 键 生 产 要 素 必 须 依 赖 市 场 机 制 ， 市 场 主 体 探 索 更 灵 活 的 数 据 交 易 模 式 ， 能 够 提 升 数 据 交 易 流 通 效 率 。 因 此 ， 市 场 化 是 将 数 据 变 成 可 以 交 易 的 资 产 的 有 效 途 径 ， 有 助 于 发 挥 数 据 要 素 的 叠 加 倍 增 效 应 ， 激 发 数 据 要 素 价 值 潜 力 ， 是 推 动 数 字 经 济 发 展 的 关 键 机 制 。 各 国 都 在 积 极 探 索 数 据 要 素 市 场 化 配 置 机 制 。 数 据 要 素 市 场 是 以 数 据 产 品 及 服 务 为 交 易 对 象 ， 为 数 据 供 给 方 、 需 求 方 、 数 据 商 和 第 三 方 专 业 服 务 机 构 提 供 数 据 要 素 流 通 的 场 所 。 数 据 要 素 市 场 主 体 包 括 数 据 提 供 方 、 数 据 购 买 方 、 交 易 平 台 、 中 介 服 务 方 以 及 数 据 交 易 的 监 管 机 构 ， 构 成 数 据 要 素 市 场 生 态 。 当 前 ， 数 据 交 易 商 业 模 式 主 要 分 为 三 种 ： 第 三 方 中 介 平 台 （ C 2 C ） ， 代 表 平 台 有 R a p i d A P I （ 美 国 ） 、 S t r e a m r （ 瑞 士 ） ； 第 三 方 中 介 平 台 （ B 2 B ） ， 代 表 平 台 有 B D E X （ 美 国 ） 、 D A W E X （ 法 国 ） ； 综 合 平 台 （ B 2 B ） ， 代 表 平 台 有 F a c t u a l （ 美 国 ） 等 。 美 国 具 有 技 术 优 势 和 模 式 优 势 ， 个 人 信 息 数 据 交 易 市 场 更 加 开 放 ， 数 据 交 易 市 场 发 展 迅 猛 ； 欧 盟 领 先 探 索 数 据 治 理 规 则 ， 不 断 完 善 数 据 交 易 市 场 生 态 ， 但 受 到 数 据 供 应 的 限 制 ， 对 个 人 数 据 的 利 用 较 少 。 基 于 数 字 经 济 、 数 字 平 台 发 展 的 实 际 情 况 ， 预 计 美 国 未 来 会 重 点 发 展 提 供 专 业 领 域 解 决 方 案 的 专 业 性 数 据 交 易 平 台 ， 欧 洲 国 家 会 由 政 府 主 导 数 据 交 易 平 台 发 展 。 我 国 数 据 要 素 市 场 发 展 经 历 了 两 个 阶 段 。 2 0 1 4 年 至 2 0 2 0 年 初 ， 我 国 大 数 据 交 易 仍 处 于 起 步 阶 段 。 在 这 个 阶 段 ， 数 据 交 易 主 要 以 单 纯 的 原 始 数 据 “ 粗 加 工 ” 交 易 为 主 ， 数 据 成 交 率 和 成 交 额 不 高 ， 难 以 有 效 满 足 社 会 需 求 。 主 要 原 因 是 数 据 交 易 过 程 中 缺 乏 全 国 统 一 的 规 范 体 系 和 必 要 的 法 律 保 障 ， 无 法 有 效 破 解 数 据 定 价 、 数 据 确 权 等 难 题 。 2 0 2 0 年 4 月 ， 中 央 首 次 明 确 数 据 成 为 五 大 生 产 要 素 之 一 ， 部 署 “ 数 据 要 素 市 场 化 配 置 ” ， 我 国 数 据 要 素 市 场 发 展 进 入 全 面 突 破 阶 段 。 一 方 面 ， 国 家 和 各 地 方 政 府 陆 续 出 台 数 据 要 素 市 场 培 育 相 关 的 政 策 文 件 ， 致 力 于 理 顺 政 府 和 市 场 的 关 系 、 厘 清 数 据 要 素 市 场 主 体 之 间 的 关 系 、 平 衡 数 据 有 序 流 动 与 数 据 安 全 之 间 的 关 系 。 另 一 方 面 ， 在 政 府 牵 头 下 ， 上 海 市 、 深 圳 市 、 北 京 市 、 湖 南 省 等 多 地 布 局 成 立 数 据 交 易 所 ， 聚 焦 解 决 确 权 难 、 定 价 难 、 互 信 难 、 入 场 难 、 监 管 难 等 关 键 共 性 难 题 。 数 据 要 素 流 通 制 度 化 。 数 据 技 术 化 、 要 素 化 和 市 场 化 ， 需 要 制 度 化 作 支 撑 和 保 障 。 数 据 的 本 质 是 数 字 经 济 的 生 产 关 系 。 数 据 正 在 创 造 新 的 生 产 方 式 、 生 活 方 式 和 社 会 形 态 、 国 际 格 局 ， 重 塑 人 与 人 、 人 与 物 、 人 与 社 会 、 企 业 与 企 业 、 国 家 与 国 家 之 间 的 关 系 ， 引 发 市 场 规 则 、 组 织 结 构 、 信 用 关 系 、 产 权 制 度 、 激 励 机 制 等 方 面 发 生 根 本 性 变 化 。 数 据 既 具 备 关 键 要 素 的 基 本 特 性 ， 又 具 有 虚 拟 性 、 非 结 构 性 、 非 标 准 化 、 资 源 标 的 多 变 性 、 产 权 模 糊 、 外 部 性 、 边 际 成 本 递 减 、 规 模 报 酬 递 增 等 “ 技 术 经 济 ” 特 征 。 数 据 要 素 的 这 些 特 征 使 其 明 显 区 别 于 其 他 传 统 生 产 要 素 ， 必 须 建 立 健 全 一 套 制 度 体 系 ， 才 能 充 分 挖 掘 和 发 挥 数 据 要 素 以 提 升 企 业 生 产 经 营 效 率 、 提 高 全 要 素 生 产 率 和 资 源 配 置 效 率 、 支 撑 高 质 量 发 展 的 积 极 作 用 ， 消 除 隐 私 泄 露 、 数 据 垄 断 、 “ 数 据 孤 岛 ” 等 问 题 对 消 费 者 福 利 和 经 济 增 长 造 成 的 负 面 影 响 。 在 数 据 要 素 制 度 化 阶 段 ， 政 府 主 导 推 进 数 据 要 素 基 本 制 度 建 设 ， 形 成 体 系 完 备 、 规 则 合 意 、 执 行 有 效 的 制 度 体 系 ， 为 数 据 要 素 化 和 市 场 化 提 供 重 要 的 制 度 性 基 础 条 件 。 数 据 要 素 制 度 体 系 是 指 统 筹 数 据 要 素 收 集 、 流 通 、 交 易 与 应 用 的 一 系 列 相 互 关 联 、 相 互 协 调 的 制 度 安 排 ， 涉 及 政 府 、 数 字 平 台 、 数 据 交 易 平 台 、 行 业 协 会 、 科 研 院 所 、 企 业 、 个 人 、 社 会 组 织 等 利 益 相 关 者 ， 政 府 运 转 、 企 业 转 型 、 媒 体 发 展 、 产 业 创 新 、 社 会 治 理 等 不 同 应 用 领 域 ， 以 及 数 据 采 集 、 存 储 、 加 工 、 分 析 、 交 易 、 流 通 、 应 用 等 不 同 阶 段 。 数 据 要 素 制 度 体 系 主 要 包 括 三 类 ： 一 是 基 础 类 制 度 ， 包 括 数 据 采 集 、 数 据 产 权 、 收 益 分 配 等 推 动 数 据 要 素 化 的 规 则 ； 二 是 发 展 类 制 度 ， 包 括 技 术 应 用 、 政 府 数 据 开 放 共 享 、 流 通 交 易 、 跨 境 流 动 、 数 据 资 产 入 表 等 促 进 数 据 市 场 化 的 规 则 ； 三 是 治 理 类 制 度 ， 包 括 数 据 伦 理 、 数 据 质 量 、 数 据 隐 私 保 护 、 个 人 信 息 保 护 、 数 据 安 全 等 保 障 数 据 安 全 使 用 的 规 则 。 制 度 创 新 是 激 发 市 场 活 力 、 拓 展 创 新 空 间 的 关 键 保 障 。 数 据 要 素 市 场 化 之 所 以 发 展 缓 慢 ， 制 度 缺 失 和 不 完 善 是 重 要 瓶 颈 ， 数 据 标 准 不 统 一 、 权 责 关 系 不 清 晰 、 共 享 机 制 不 明 确 以 及 法 律 保 障 不 健 全 等 制 约 了 数 据 流 通 交 易 和 整 合 利 用 水 平 。 全 球 都 在 探 索 数 据 要 素 制 度 ， 力 图 通 过 构 建 适 宜 的 制 度 体 系 来 维 护 这 一 战 略 性 资 源 。 例 如 ， 美 国 围 绕 信 息 公 开 、 个 人 隐 私 保 护 、 信 息 安 全 、 电 子 政 务 、 数 据 开 放 等 数 据 问 题 颁 布 了 大 批 法 律 法 规 和 行 政 命 令 ； 德 国 《 联 邦 政 府 数 据 战 略 》 提 出 将 在 商 业 、 科 学 、 社 会 和 行 政 管 理 领 域 建 立 促 进 数 据 创 新 并 负 责 任 地 使 用 数 据 的 制 度 ； 《 欧 盟 数 据 战 略 》 为 欧 盟 将 来 持 续 推 进 数 据 法 律 制 度 设 定 了 路 线 图 。 2 0 2 0 年 以 来 ， 我 国 政 府 提 出 ， 建 立 健 全 数 据 安 全 、 权 利 保 护 、 跨 境 传 输 管 理 、 交 易 流 通 、 开 放 共 享 、 安 全 认 证 等 基 础 制 度 和 标 准 规 范 。 我 国 “ 数 据 二 十 条 ” 把 握 数 据 产 权 、 流 通 、 交 易 、 使 用 、 分 配 、 治 理 、 安 全 等 基 本 规 律 ， 从 数 据 产 权 、 流 通 交 易 、 收 益 分 配 、 安 全 治 理 四 个 方 面 ， 对 数 据 基 础 制 度 建 设 作 出 了 部 署 ， 旨 在 激 活 数 据 要 素 潜 能 。 数 据 流 通 悖 论 的 突 破 。 数 据 的 价 值 在 于 高 效 流 通 和 使 用 、 赋 能 实 体 经 济 。 数 据 要 素 流 通 就 是 数 据 要 素 的 转 移 过 程 ， 主 要 包 括 原 始 数 据 的 产 生 与 收 集 ， 数 据 处 理 、 组 织 成 数 据 产 品 ， 数 据 产 品 登 记 、 挂 牌 上 市 ， 数 据 产 品 试 用 与 交 易 ， 数 据 产 品 交 付 与 服 务 ， 数 据 产 品 的 使 用 等 关 键 环 节 。 数 据 要 素 流 通 并 不 等 同 于 数 据 交 易 ， 开 放 、 共 享 、 交 易 、 交 换 都 是 数 据 流 通 的 主 要 形 式 。 建 立 数 据 来 源 可 确 认 、 使 用 范 围 可 界 定 、 流 通 过 程 可 追 溯 、 安 全 风 险 可 防 范 的 数 据 可 信 流 通 体 系 ， 必 须 完 善 和 规 范 数 据 流 通 规 则 。 数 据 流 通 规 则 既 要 满 足 全 流 程 安 全 与 隐 私 保 护 的 要 求 ， 也 要 满 足 市 场 流 通 全 流 程 业 务 效 率 的 要 求 。 完 善 的 数 据 要 素 流 通 规 则 可 以 打 消 市 场 主 体 的 顾 虑 ， 提 升 数 据 要 素 应 用 与 流 通 的 供 给 质 量 ， 规 范 数 据 流 通 行 为 ， 可 以 从 根 本 上 解 决 现 有 数 据 要 素 产 品 供 给 不 足 的 问 题 。 所 以 ， 确 保 安 全 和 高 效 流 通 的 数 据 要 素 流 通 规 则 ， 是 数 据 要 素 基 础 制 度 最 关 键 的 组 成 部 分 ， 建 立 健 全 数 据 要 素 流 通 规 则 是 激 活 数 据 要 素 潜 能 的 核 心 环 节 。 释 放 数 据 价 值 需 要 解 决 “ 数 据 产 权 制 度 落 地 难 ” 和 “ 数 据 流 通 交 易 互 信 难 ” 两 大 难 题 。 由 于 数 据 复 制 成 本 极 低 、 能 够 被 多 主 体 同 时 占 有 或 控 制 ， 数 据 产 权 涉 及 公 权 、 私 权 ， 需 在 国 家 、 社 会 和 个 人 等 多 方 权 益 中 平 衡 ， 完 善 的 数 据 产 权 制 度 是 加 速 数 据 要 素 市 场 化 配 置 的 必 要 前 提 。 信 任 是 流 通 交 易 的 基 础 ， 数 据 要 素 流 通 中 的 安 全 和 信 任 问 题 上 存 在 两 个 悖 论 。 一 方 面 ， 数 据 流 通 存 在 “ 阿 罗 信 息 悖 论 ” ， 即 需 求 方 在 交 易 之 前 需 要 供 给 方 披 露 信 息 ， 以 确 定 数 据 或 信 息 的 价 值 ， 但 数 据 披 露 即 意 味 着 需 求 方 免 费 获 取 了 信 息 或 数 据 ， 于 是 数 据 供 给 方 只 能 选 择 不 披 露 或 只 披 露 部 分 信 息 。 另 一 方 面 ， 数 据 流 通 存 在 保 护 与 激 励 的 悖 论 ， 如 果 过 度 强 调 数 据 安 全 和 保 护 ， 容 易 产 生 “ 数 据 孤 岛 ” 的 局 面 ， 极 大 影 响 数 据 使 用 的 效 率 ； 如 果 个 人 和 企 业 的 数 据 隐 私 得 不 到 保 护 ， 则 将 导 致 数 据 供 给 不 足 、 数 据 共 享 受 阻 和 数 据 流 通 活 力 不 够 ， 用 户 作 为 数 据 主 体 的 价 值 不 能 得 到 体 现 。 解 决 数 据 流 通 主 体 之 间 的 安 全 和 信 任 、 保 护 和 激 励 问 题 ， 是 目 前 全 球 探 索 的 一 个 重 要 方 向 。 运 用 数 字 技 术 实 现 数 据 “ 可 用 不 可 见 ” 和 完 善 制 度 建 设 是 突 破 数 据 流 通 悖 论 的 两 个 轮 子 。 数 据 具 有 “ 场 景 专 用 性 ” 的 特 征 ， 既 要 在 具 体 应 用 场 景 中 才 能 发 挥 数 据 价 值 ， 又 要 把 数 据 要 素 与 其 他 要 素 相 结 合 才 能 实 现 其 经 济 价 值 。 数 据 的 “ 场 景 专 用 性 ” 是 分 析 如 何 突 破 数 据 流 通 悖 论 的 逻 辑 起 点 ， 我 们 可 以 从 技 术 和 制 度 两 个 视 角 考 虑 建 立 数 据 可 信 流 通 体 系 。 在 技 术 上 ， 利 用 隐 私 计 算 、 区 块 链 、 云 计 算 等 数 字 技 术 ， 可 以 实 现 原 始 数 据 “ 可 用 不 可 见 ” ， 数 据 产 品 “ 可 控 可 计 量 ” ， 流 通 行 为 “ 可 信 可 追 溯 ” 。 例 如 ， 隐 私 计 算 技 术 采 用 对 数 据 进 行 加 密 、 或 只 交 换 数 据 中 间 计 算 结 果 、 或 通 过 可 信 硬 件 执 行 环 境 等 技 术 ， 有 效 解 决 数 据 流 通 与 隐 私 保 护 之 间 的 矛 盾 ， 能 够 实 现 “ 数 不 出 库 、 数 尽 其 用 ” ， 打 破 “ 数 据 孤 岛 ” ， 平 衡 数 据 安 全 与 数 据 流 通 的 需 求 。 在 制 度 上 ， 可 通 过 构 建 适 宜 的 制 度 体 系 来 解 决 数 据 隐 私 、 数 据 价 值 透 明 度 和 定 价 等 问 题 ， 激 励 数 据 供 给 和 流 通 。 例 如 ， 欧 盟 委 员 会 2 0 1 4 年 发 布 了 《 迈 向 繁 荣 数 据 驱 动 的 经 济 》 ， 2 0 1 7 年 又 发 布 了 《 关 于 构 建 欧 洲 数 据 经 济 》 报 告 ， 2 0 2 0 年 2 月 正 式 发 布 《 欧 盟 数 据 战 略 》 ， 致 力 于 平 衡 数 据 流 动 和 广 泛 使 用 ， 旨 在 建 立 一 个 面 向 世 界 开 放 的 共 同 数 据 空 间 — — 一 个 真 正 的 数 据 单 一 市 场 。 现 实 世 界 的 契 约 是 不 完 备 的 ， 数 据 要 素 制 度 应 该 包 括 正 式 规 则 和 非 正 式 规 则 。 目 前 ， 数 据 权 属 仍 然 不 清 ， 数 据 流 通 在 现 实 中 存 在 场 内 、 场 外 两 种 流 通 渠 道 ， 数 据 交 易 流 通 中 存 在 大 量 契 约 问 题 ， 例 如 ， 产 权 、 估 值 、 定 价 和 使 用 等 存 在 隐 性 契 约 和 正 式 合 同 ， 被 称 为 “ 未 完 全 契 约 化 的 数 据 交 易 ” 。 制 度 是 广 为 人 知 的 、 由 人 创 立 的 规 则 ， 它 们 的 用 途 是 抑 制 人 类 可 能 的 机 会 主 义 行 为 ， 它 们 总 是 带 有 某 些 针 对 违 规 行 为 的 惩 罚 措 施 。 制 度 通 过 减 少 不 确 定 性 ， 构 造 了 人 们 在 政 治 、 社 会 或 经 济 方 面 发 生 交 换 的 激 励 结 构 ， 新 制 度 经 济 学 将 制 度 分 为 正 式 规 则 和 非 正 式 规 则 ， 正 式 规 则 是 以 明 确 的 形 式 被 确 定 下 来 、 用 强 制 力 保 证 实 施 的 行 为 规 范 ， 如 政 治 （ 及 司 法 ） 规 则 、 经 济 规 则 和 合 约 等 ； 非 正 式 规 则 是 指 得 到 社 会 认 可 的 约 定 俗 成 、 共 同 遵 守 的 行 为 准 则 ， 包 括 文 化 、 信 念 、 伦 理 、 道 德 规 范 、 禁 忌 习 俗 等 。 例 如 ， 我 国 政 府 提 出 建 立 的 数 据 要 素 制 度 的 “ 四 梁 八 柱 ” ， 数 据 交 易 所 出 台 的 交 易 规 则 ， 是 一 种 正 式 规 则 。 在 实 践 中 ， 平 台 和 个 人 依 靠 隐 性 契 约 维 持 数 据 的 使 用 ， 相 当 于 双 方 签 订 了 一 个 以 数 据 换 取 免 费 服 务 的 隐 性 契 约 ， 是 一 种 非 正 式 规 则 。 三 、 数 据 要 素 流 通 的 正 式 规 则 数 据 要 素 所 蕴 含 的 战 略 价 值 和 经 济 价 值 引 起 广 泛 重 视 ， 各 国 纷 纷 出 台 法 律 法 规 促 进 “ 大 数 据 ” 的 应 用 与 发 展 。 2 0 1 8 年 5 月 ， 欧 盟 正 式 实 施 《 通 用 数 据 保 护 条 例 》 （ G e n e r a l D a t a P r o t e c t i o n R e g u l a t i o n ， 简 称 G D P R ） ， 率 先 建 立 了 数 据 流 通 的 法 律 基 础 制 度 。 2 0 2 2 年 2 月 2 3 日 ， 欧 盟 委 员 会 正 式 公 布 《 数 据 法 案 》 （ D a t a A c t ） 草 案 ， 为 非 个 人 数 据 的 利 用 提 供 公 平 的 访 问 和 共 享 框 架 ， 明 确 B 2 B 、 B 2 G 的 数 据 流 通 措 施 ， 同 时 确 定 了 数 据 处 理 服 务 提 供 商 的 相 关 义 务 。 结 合 国 内 外 数 据 要 素 流 通 制 度 的 实 践 ， 数 据 要 素 流 通 正 式 规 则 的 目 标 是 ， 通 过 制 度 安 排 更 好 地 激 励 数 据 采 集 、 完 善 流 通 准 入 规 则 ， 按 照 参 与 者 的 安 全 合 规 要 求 、 数 据 产 品 使 用 安 全 合 规 要 求 ， 实 现 数 据 交 易 流 通 “ 可 用 不 可 见 ” ， 通 过 建 立 健 全 流 通 中 介 规 则 ， 将 “ 数 据 所 有 权 交 易 ” 模 式 转 化 为 “ 数 据 使 用 权 交 易 ” 模 式 ， 推 动 数 据 交 易 流 通 形 成 可 持 续 的 商 业 模 式 ， 满 足 数 据 产 品 流 通 的 效 率 要 求 和 全 流 程 的 监 管 要 求 。 数 据 要 素 流 通 的 正 式 规 则 体 系 。 当 前 ， 我 国 逐 步 构 建 了 四 个 层 次 的 数 据 要 素 流 通 正 式 规 则 ： 一 是 党 和 国 家 明 确 提 出 要 建 立 数 据 要 素 流 通 全 流 程 合 规 与 监 管 体 系 ； 二 是 地 方 政 府 出 台 的 数 据 促 进 条 例 ， 促 进 数 据 流 通 和 开 发 利 用 ； 三 是 以 数 据 交 易 机 构 为 主 的 交 易 平 台 制 定 的 数 据 交 易 流 通 规 则 ； 四 是 数 据 要 素 流 通 标 准 体 系 。 1 . 党 和 国 家 的 制 度 安 排 。 国 家 层 面 ， 《 中 华 人 民 共 和 国 网 络 安 全 法 》 （ 2 0 1 7 年 6 月 1 日 起 施 行 ， 以 下 简 称 《 网 络 安 全 法 》 ） 、 《 中 华 人 民 共 和 国 数 据 安 全 法 》 （ 2 0 2 1 年 9 月 1 日 起 施 行 ， 以 下 简 称 《 数 据 安 全 法 》 ） 及 《 中 华 人 民 共 和 国 个 人 信 息 保 护 法 》 （ 2 0 2 1 年 1 1 月 1 日 起 施 行 ， 以 下 简 称 《 个 人 信 息 保 护 法 》 ） 等 共 同 构 筑 了 维 护 国 家 主 权 、 安 全 和 发 展 利 益 的 数 据 基 础 法 律 ， 形 成 了 中 国 数 据 合 规 法 律 体 系 的 “ 三 架 马 车 ” 架 构 。 例 如 ， 《 网 络 安 全 法 》 明 确 了 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 在 个 人 信 息 和 重 要 数 据 的 境 内 存 储 、 出 境 评 估 等 方 面 的 法 律 义 务 。 《 数 据 安 全 法 》 对 “ 数 据 分 级 ” 作 出 规 定 ， 从 多 个 方 面 规 定 了 相 关 企 业 的 数 据 安 全 义 务 ， 包 括 制 度 管 理 、 风 险 监 测 、 风 险 评 估 、 数 据 收 集 、 数 据 交 易 、 经 营 备 案 和 配 合 调 查 等 。 《 个 人 信 息 保 护 法 》 对 “ 个 人 信 息 ” 作 出 了 界 定 ， 明 确 个 人 信 息 不 包 括 匿 名 化 处 理 后 的 信 息 ， 确 立 了 个 人 信 息 处 理 的 合 法 原 则 、 正 当 原 则 、 必 要 原 则 （ 即 处 理 个 人 信 息 限 于 实 现 目 的 的 最 小 范 围 ） 、 诚 信 原 则 、 质 量 原 则 （ 即 要 避 免 个 人 信 息 不 准 确 或 不 完 整 ） 、 安 全 原 则 （ 即 保 障 个 人 信 息 的 安 全 ） 六 大 基 本 原 则 。 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 数 据 要 素 流 通 有 三 个 重 要 文 件 。 第 一 ， 2 0 2 0 年 3 月 3 0 日 ， 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 》 提 出 加 快 培 育 数 据 要 素 市 场 ， 加 快 推 动 各 地 区 各 部 门 间 数 据 共 享 交 换 ， 研 究 建 立 促 进 企 业 登 记 、 交 通 运 输 、 气 象 等 公 共 数 据 开 放 和 数 据 资 源 有 效 流 动 的 制 度 规 范 ， 支 持 构 建 农 业 、 工 业 、 交 通 、 教 育 、 安 防 、 城 市 管 理 、 公 共 资 源 交 易 等 领 域 规 范 化 数 据 开 发 利 用 的 场 景 ， 制 定 数 据 隐 私 保 护 制 度 和 安 全 审 查 制 度 等 。 第 二 ， 2 0 2 2 年 1 月 6 日 ， 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 要 素 市 场 化 配 置 综 合 改 革 试 点 总 体 方 案 》 ， 明 确 提 出 探 索 建 立 数 据 要 素 流 通 规 则 ， 要 求 完 善 公 共 数 据 开 放 共 享 机 制 、 建 立 健 全 数 据 流 通 交 易 规 则 、 拓 展 规 范 化 数 据 开 发 利 用 场 景 、 加 强 数 据 安 全 保 护 ， 具 体 提 出 了 探 索 开 展 政 府 数 据 授 权 运 营 、 探 索 建 立 数 据 用 途 和 用 量 控 制 制 度 、 推 动 完 善 数 据 分 级 分 类 安 全 保 护 制 度 、 支 持 打 造 统 一 的 技 术 标 准 等 。 第 三 ， 2 0 2 2 年 1 2 月 2 日 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 的 “ 数 据 二 十 条 ” ， 以 促 进 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 、 赋 能 实 体 经 济 为 主 线 ， 完 善 和 规 范 数 据 流 通 规 则 ， 构 建 促 进 使 用 和 流 通 、 场 内 场 外 相 结 合 的 数 据 要 素 流 通 和 交 易 制 度 ， 明 确 提 出 建 立 数 据 流 通 准 入 规 则 、 建 立 数 据 分 类 分 级 授 权 使 用 规 范 、 建 立 实 施 数 据 安 全 管 理 认 证 制 度 ， 出 台 数 据 交 易 场 所 管 理 办 法 ， 建 立 健 全 数 据 交 易 规 则 ， 制 定 全 国 统 一 的 数 据 交 易 、 安 全 等 标 准 体 系 ， 等 等 。 此 外 ， 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 大 市 场 的 意 见 》 《 数 字 中 国 建 设 整 体 布 局 规 划 》 《 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 》 《 “ 十 四 五 ” 数 字 经 济 发 展 规 划 》 《 “ 十 四 五 ” 大 数 据 产 业 发 展 规 划 》 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 等 政 策 ， 都 提 出 加 快 建 立 数 据 基 础 制 度 、 市 场 规 则 和 标 准 规 范 ， 推 动 公 共 数 据 汇 聚 利 用 、 畅 通 数 据 资 源 大 循 环 、 有 效 释 放 数 据 要 素 价 值 。 例 如 ， 《 “ 十 四 五 ” 数 字 经 济 发 展 规 划 》 提 出 推 动 数 据 资 源 标 准 化 工 作 ， 深 化 政 务 数 据 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 部 门 有 序 共 享 ， 加 快 构 建 数 据 要 素 市 场 规 则 ， 探 索 建 立 数 据 资 产 登 记 制 度 和 数 据 资 产 定 价 规 则 ， 健 全 数 据 交 易 平 台 报 价 、 询 价 、 竞 价 和 定 价 机 制 。 2 . 地 方 政 府 颁 布 的 数 据 条 例 。 近 年 来 ， 为 了 让 数 据 成 为 真 正 的 生 产 要 素 ， 大 部 分 省 市 都 颁 布 了 相 关 数 据 条 例 （ 包 括 大 数 据 条 例 、 数 据 条 例 、 数 字 经 济 条 例 等 ， 统 称 为 “ 数 据 条 例 ” ） ， 促 进 数 据 作 为 生 产 要 素 开 放 流 动 和 开 发 利 用 。 各 省 市 在 数 据 流 通 方 面 有 四 个 共 识 ： 一 是 推 动 公 共 数 据 面 向 社 会 开 放 ， 并 持 续 扩 大 公 共 数 据 开 放 范 围 ， 推 进 公 共 数 据 和 其 他 数 据 融 合 应 用 ， 不 断 提 高 公 共 数 据 共 享 、 开 放 和 利 用 的 质 量 与 效 率 ； 二 是 加 快 培 育 数 据 要 素 市 场 ， 完 善 数 据 要 素 市 场 规 则 ， 推 动 构 建 数 据 收 集 、 加 工 、 共 享 、 开 放 、 交 易 、 应 用 等 数 据 要 素 市 场 体 系 ， 促 进 数 据 资 源 有 序 、 高 效 流 动 与 利 用 ； 三 是 重 视 制 定 数 据 处 理 活 动 合 规 标 准 、 数 据 产 品 和 服 务 标 准 、 数 据 质 量 标 准 、 数 据 安 全 标 准 、 数 据 价 值 评 估 标 准 、 数 据 治 理 评 估 标 准 等 地 方 标 准 ； 四 是 推 动 大 数 据 与 农 业 、 制 造 业 、 服 务 业 、 新 兴 产 业 深 度 融 合 ， 深 入 开 展 大 数 据 领 域 金 融 、 人 才 、 科 研 、 技 术 、 市 场 等 方 面 的 制 度 创 新 。 3 . 大 数 据 交 易 机 构 的 规 则 体 系 。 一 方 面 ， 针 对 数 据 交 易 过 程 中 面 临 的 数 据 确 权 难 、 定 价 难 ， 市 场 交 易 主 体 互 信 难 、 入 场 难 、 监 管 难 等 一 系 列 痛 点 难 点 问 题 ， 大 数 据 交 易 所 积 极 探 索 建 立 数 据 交 易 规 则 。 例 如 ， 2 0 2 2 年 5 月 2 7 日 ， 贵 阳 大 数 据 交 易 所 通 过 创 新 探 索 ， 发 布 了 全 国 首 套 数 据 交 易 规 则 体 系 ， 包 括 《 数 据 要 素 流 通 交 易 规 则 （ 试 行 ） 》 《 数 据 交 易 合 规 性 审 查 指 南 》 《 数 据 交 易 安 全 评 估 指 南 》 《 数 据 产 品 成 本 评 估 指 引 1 . 0 》 《 数 据 产 品 交 易 价 格 评 估 指 引 1 . 0 》 《 数 据 资 产 价 值 评 估 指 引 1 . 0 》 《 贵 州 省 数 据 流 通 交 易 平 台 运 营 管 理 办 法 》 《 数 据 商 准 入 及 运 行 管 理 指 南 》 等 。 另 一 方 面 ， 地 方 政 府 也 在 积 极 探 索 制 定 数 据 要 素 流 通 交 易 规 则 。 例 如 ， 2 0 2 3 年 年 初 ， 深 圳 市 发 展 和 改 革 委 员 会 印 发 了 《 深 圳 市 数 据 交 易 管 理 暂 行 办 法 》 和 《 深 圳 市 数 据 商 和 数 据 流 通 交 易 第 三 方 服 务 机 构 管 理 暂 行 办 法 》 ， 对 数 据 交 易 主 体 类 型 、 数 据 交 易 场 所 运 营 机 构 、 可 交 易 的 数 据 类 型 及 如 何 确 保 数 据 交 易 安 全 进 行 了 规 定 。 4 . 数 据 要 素 流 通 标 准 体 系 。 《 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 》 明 确 提 出 ， 建 立 标 准 规 范 体 系 ， 推 进 数 据 采 集 、 政 府 数 据 开 放 、 指 标 口 径 、 分 类 目 标 等 关 键 共 性 标 准 的 制 定 和 实 施 。 “ 数 据 二 十 条 ” 明 确 指 出 应 围 绕 构 建 数 据 基 础 制 度 ， 逐 步 制 定 完 善 数 据 流 通 、 安 全 与 治 理 等 主 要 领 域 关 键 环 节 的 政 策 及 标 准 。 数 据 要 素 流 通 标 准 体 系 是 对 数 据 资 源 的 市 场 化 流 通 进 行 规 范 ， 包 括 数 据 要 素 流 通 交 易 业 务 相 关 的 基 础 标 准 、 数 据 标 准 、 技 术 标 准 、 平 台 和 工 具 标 准 、 管 理 标 准 、 安 全 和 隐 私 标 准 以 及 行 业 应 用 标 准 等 方 面 。 2 0 1 4 年 ， 工 信 部 和 国 标 委 指 导 成 立 了 “ 全 国 信 标 委 大 数 据 标 准 工 作 组 ” ， 主 要 负 责 制 定 和 完 善 我 国 大 数 据 领 域 标 准 体 系 。 目 前 ， 我 国 在 数 据 要 素 领 域 已 经 形 成 了 国 家 标 准 、 地 方 标 准 、 行 业 标 准 、 团 体 标 准 体 系 。 随 着 数 据 要 素 市 场 的 完 善 ， 数 据 要 素 流 通 标 准 将 不 断 健 全 ， 作 用 与 日 俱 增 。 数 据 要 素 流 通 的 四 大 规 则 体 系 。 数 据 要 素 流 通 包 括 数 据 登 记 、 数 据 定 价 、 数 据 交 易 、 数 据 交 换 共 享 、 数 据 服 务 、 数 据 运 营 等 。 目 前 ， 数 据 要 素 流 通 的 市 场 实 践 主 要 存 在 两 种 类 型 ： 一 是 场 外 市 场 流 通 方 式 ， 主 要 是 平 台 企 业 通 过 开 放 数 据 平 台 （ O p e n A P I ） 等 模 式 进 行 企 业 间 数 据 的 交 易 和 共 享 ， 这 种 场 外 市 场 主 体 之 间 的 市 场 化 交 换 和 交 易 是 当 前 数 据 流 通 的 主 要 方 式 ； 二 是 场 内 市 场 流 通 方 式 ， 买 卖 双 方 注 册 成 为 数 据 交 易 所 的 成 员 ， 数 据 供 需 双 方 按 照 各 自 需 求 在 平 台 进 行 匹 配 、 交 易 。 当 前 ， 在 政 府 开 办 的 数 据 交 易 所 中 ， 采 用 交 易 机 构 居 间 撮 合 交 易 模 式 的 数 据 交 易 很 冷 淡 。 政 府 数 据 向 社 会 开 放 ， 需 要 先 在 内 部 进 行 跨 部 门 和 跨 层 级 打 通 ， 设 置 一 个 统 一 的 接 口 平 台 ， 再 通 过 开 放 平 台 开 放 公 共 数 据 ， 这 是 一 种 带 有 公 共 服 务 属 性 的 数 据 流 通 方 式 。 “ 数 据 二 十 条 ” 规 定 的 数 据 基 础 制 度 如 何 构 建 、 由 哪 些 利 益 相 关 方 牵 头 哪 类 数 据 基 础 制 度 构 建 、 如 何 协 调 这 些 利 益 相 关 方 等 ， 是 政 府 、 学 界 、 数 据 拥 有 者 、 数 据 使 用 者 以 及 数 据 管 理 者 密 切 关 心 的 问 题 。 2 0 2 3 年 3 月 ， 根 据 国 务 院 关 于 提 请 审 议 国 务 院 机 构 改 革 方 案 的 议 案 ， 组 建 国 家 数 据 局 ， 负 责 协 调 推 进 数 据 基 础 制 度 建 设 等 工 作 。 探 索 建 立 数 据 要 素 流 通 规 则 ， 确 保 数 据 要 素 正 常 、 有 序 流 通 ， 从 市 场 化 和 公 共 服 务 性 质 的 数 据 要 素 流 通 考 虑 正 式 规 则 ， 主 要 包 括 四 个 方 面 。 1 . 市 场 准 入 规 则 。 数 据 流 通 交 易 市 场 是 一 个 由 数 据 供 给 方 、 需 求 方 、 交 易 平 台 和 中 介 服 务 机 构 等 多 元 主 体 组 成 的 生 态 体 系 。 数 据 流 通 准 入 规 则 是 为 了 维 护 市 场 建 设 的 规 范 性 和 安 全 性 ， 对 市 场 主 体 和 客 体 进 行 规 范 的 制 度 安 排 。 市 场 准 入 规 则 包 括 数 据 供 应 方 、 数 据 需 求 方 、 数 据 交 易 平 台 运 营 方 、 各 类 第 三 方 服 务 商 等 市 场 主 体 的 门 槛 标 准 和 进 入 程 序 规 范 ， 以 及 流 通 中 的 数 据 服 务 和 产 品 、 算 力 资 源 、 算 法 工 具 等 客 体 的 标 准 规 范 。 市 场 准 入 规 则 通 过 管 理 标 准 、 技 术 标 准 或 工 作 标 准 呈 现 ， 以 各 类 标 准 形 式 （ 国 家 标 准 、 行 业 标 准 、 地 方 标 准 和 团 体 标 准 、 企 业 标 准 ） 进 行 发 布 。 交 易 中 心 提 供 数 据 商 、 数 据 中 介 登 记 凭 证 服 务 ， 确 保 主 体 可 信 。 市 场 准 入 规 则 建 设 需 要 做 好 三 个 重 点 工 作 。 一 是 建 立 个 人 、 企 业 和 政 府 的 数 据 账 户 制 度 ， 明 确 市 场 主 体 的 数 字 身 份 。 对 准 入 的 企 业 要 建 立 严 格 的 数 据 全 流 程 合 规 体 系 ， 确 保 流 通 数 据 来 源 合 法 、 安 全 隐 私 保 护 到 位 、 流 通 和 交 易 行 为 规 范 。 结 合 市 场 需 求 ， 实 现 更 加 定 制 化 、 市 场 化 的 公 共 数 据 开 放 ， 通 过 加 大 公 共 数 据 开 放 带 动 数 据 市 场 主 体 入 场 。 二 是 对 进 入 市 场 的 数 据 要 素 建 立 数 据 分 类 分 级 授 权 使 用 规 范 ， 建 设 数 据 质 量 标 准 化 体 系 。 国 家 数 据 局 与 数 据 流 通 交 易 机 构 联 合 ， 率 先 在 金 融 、 工 业 制 造 、 消 费 、 农 业 等 重 点 应 用 领 域 开 展 数 据 产 品 流 通 和 使 用 的 分 类 分 级 国 家 标 准 、 行 业 标 准 和 团 体 标 准 ， 地 方 政 府 积 极 与 交 易 机 构 开 展 数 据 产 品 和 数 据 质 量 评 估 的 地 方 标 准 、 企 业 标 准 建 设 ， 逐 步 形 成 面 向 数 据 流 通 的 质 量 评 价 指 标 体 系 。 三 是 建 立 B 2 B 、 C 2 C 、 B 2 C 、 C 2 B 等 类 型 数 据 交 易 平 台 的 开 设 规 则 和 管 理 规 则 ， 建 立 中 央 和 地 方 双 层 的 数 据 交 易 所 资 质 审 批 机 构 ， 强 化 其 公 共 属 性 和 公 益 定 位 。 加 快 数 据 交 易 机 构 的 监 管 立 法 ， 推 动 数 据 交 易 机 构 高 质 量 发 展 。 2 . 数 据 要 素 交 易 规 则 。 国 家 支 持 数 据 处 理 者 依 法 依 规 采 取 开 放 、 共 享 、 交 换 、 交 易 等 场 外 和 场 内 方 式 流 通 数 据 。 在 市 场 化 配 置 中 建 立 一 套 交 易 规 则 ， 是 建 设 规 范 的 数 据 交 易 市 场 的 核 心 环 节 。 数 据 要 素 交 易 规 则 的 设 计 和 构 建 ， 既 要 考 虑 数 据 要 素 资 源 国 内 大 循 环 体 系 ， 也 要 充 分 考 虑 对 接 全 球 数 据 市 场 和 吸 引 境 外 市 场 供 需 主 体 。 数 据 要 素 交 易 规 则 主 要 包 括 数 据 价 值 评 估 规 则 、 数 据 商 运 行 规 则 、 数 据 交 易 机 构 运 营 规 则 、 数 据 交 易 合 规 性 审 查 规 则 、 数 据 交 易 安 全 评 估 规 则 等 。 交 易 规 则 从 交 易 主 体 登 记 、 交 易 标 的 上 架 、 交 易 场 所 运 营 、 交 易 流 程 实 施 、 监 督 管 理 保 障 等 方 面 进 行 规 定 ， 在 技 术 标 准 制 定 、 交 易 报 价 机 制 、 市 场 监 管 规 则 等 方 面 形 成 国 际 通 行 的 标 准 ， 打 造 高 效 的 数 据 交 易 流 通 生 态 体 系 。 在 数 据 交 易 规 则 中 ， 数 据 产 品 估 值 定 价 规 则 是 数 据 交 易 规 则 的 核 心 。 数 据 要 素 价 值 高 度 依 赖 于 应 用 场 景 ， 数 据 产 品 定 价 与 交 易 场 景 、 交 易 模 式 密 切 相 关 ， 均 衡 价 格 需 要 在 具 体 的 交 易 场 景 中 实 现 ； 此 外 ， 隐 私 计 算 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 数 字 技 术 及 其 应 用 也 影 响 数 据 要 素 的 估 值 定 价 。 建 立 数 据 定 价 规 则 有 两 个 重 点 。 一 是 创 新 定 价 方 法 对 数 据 产 品 的 估 值 指 标 体 系 。 例 如 ， 《 电 子 商 务 数 据 资 产 评 价 指 标 体 系 》 （ G B / T 3 7 5 5 0 2 0 1 9 ） 是 我 国 数 据 资 产 领 域 的 首 个 国 家 标 准 ， 其 中 提 出 了 数 据 资 产 价 值 评 价 指 标 体 系 。 《 深 圳 市 数 据 交 易 管 理 暂 行 办 法 》 创 新 性 地 提 出 依 据 数 据 质 量 、 数 据 样 本 一 致 性 、 数 据 计 算 贡 献 、 数 据 业 务 应 用 等 多 维 度 构 建 其 价 值 评 估 指 标 体 系 ， 以 此 来 激 活 数 据 资 源 的 价 值 。 二 是 建 立 健 全 数 据 交 易 平 台 报 价 、 询 价 、 竞 价 和 定 价 机 制 。 有 研 究 提 出 ， 可 以 探 索 “ 报 价 估 价 议 价 ” 相 结 合 的 数 据 交 易 价 格 生 成 路 径 。 3 . 数 据 流 通 中 介 服 务 机 构 规 则 。 数 据 商 和 第 三 方 专 业 服 务 机 构 承 担 促 进 数 据 可 信 流 通 的 重 任 ， 是 活 跃 数 据 要 素 市 场 的 重 要 主 体 ， 也 被 称 为 数 据 经 纪 人 。 数 据 经 纪 人 一 般 不 直 接 与 用 户 打 交 道 ， 而 是 汇 聚 各 种 二 手 数 据 ， 对 其 进 行 整 理 、 加 工 、 分 析 ， 并 形 成 标 准 化 数 据 产 品 进 行 销 售 的 实 体 企 业 。 在 实 践 中 ， 上 海 数 据 交 易 所 率 先 提 出 “ 数 商 ” 概 念 ， 数 商 包 括 数 据 交 易 主 体 、 数 据 合 规 咨 询 、 质 量 评 估 、 资 产 评 估 、 交 付 等 。 《 北 京 国 际 大 数 据 交 易 所 设 立 工 作 实 施 方 案 》 要 求 制 定 数 据 中 介 服 务 机 构 运 营 管 理 制 度 ， 严 格 数 据 中 介 服 务 机 构 准 入 ， 培 育 专 业 的 数 据 中 介 服 务 商 和 代 理 人 。 北 京 国 际 大 数 据 交 易 所 率 先 建 立 数 字 经 济 中 介 产 业 体 系 。 《 广 东 省 数 据 要 素 市 场 化 配 置 改 革 行 动 方 案 》 提 出 探 索 建 立 “ 数 据 经 纪 人 ” 制 度 ， 数 据 经 纪 人 是 在 政 府 的 监 管 下 ， 具 备 开 展 数 据 经 纪 活 动 资 质 的 机 构 。 经 广 东 省 政 务 服 务 数 据 管 理 局 批 准 同 意 ， 广 州 市 海 珠 区 推 出 全 国 首 批 “ 数 据 经 纪 人 ” 名 单 。 虽 然 各 地 使 用 的 概 念 不 同 ， 但 都 是 为 了 探 索 建 立 中 介 机 构 ， 让 中 介 机 构 担 任 数 据 价 值 发 现 者 、 数 据 交 易 组 织 者 、 交 易 公 平 保 障 者 、 交 易 主 体 权 益 维 护 者 等 多 重 角 色 ， 大 力 发 展 促 进 数 据 流 动 的 数 据 中 介 服 务 ， 积 极 培 育 数 据 要 素 交 易 市 场 。 发 展 、 壮 大 数 据 中 介 服 务 产 业 ， 建 立 规 范 有 序 的 数 据 中 介 服 务 制 度 是 数 据 流 通 交 易 制 度 的 重 要 内 容 。 数 据 中 介 服 务 （ D a t a I n t e r m e d i a t i o n S e r v i c e ） 是 指 通 过 技 术 、 法 律 或 其 他 手 段 ， 在 数 量 不 确 定 的 数 据 主 体 、 数 据 持 有 者 与 数 据 使 用 者 之 间 为 了 实 现 数 据 共 享 而 建 立 商 业 关 系 的 服 务 。 一 般 而 言 ， 数 据 商 定 位 为 专 业 性 市 场 化 机 构 ， 是 技 术 方 案 提 供 者 、 交 易 合 规 保 荐 者 、 数 据 价 值 发 现 者 ， 重 点 解 决 数 据 产 品 开 发 、 发 布 、 承 销 、 合 规 安 全 、 交 易 撮 合 等 问 题 。 第 三 方 中 介 服 务 机 构 不 但 提 供 产 权 界 定 、 价 值 评 估 、 合 规 认 证 、 安 全 审 计 、 公 证 、 托 管 、 担 保 、 保 险 、 争 议 仲 裁 、 风 险 评 估 、 人 才 培 训 等 服 务 ， 还 可 以 提 供 数 据 的 标 注 、 清 洗 、 脱 敏 、 脱 密 、 分 析 、 挖 掘 等 数 据 加 工 服 务 。 数 据 中 介 服 务 制 度 应 该 包 括 建 立 数 据 中 介 服 务 机 构 注 册 制 、 数 据 中 介 服 务 机 构 管 理 办 法 ， 鼓 励 各 类 数 据 服 务 商 进 场 交 易 ， 支 持 发 展 多 元 化 的 数 据 中 介 服 务 模 式 ， 培 育 一 批 数 据 服 务 商 和 第 三 方 专 业 服 务 机 构 。 4 . 数 据 流 通 治 理 规 则 。 “ 数 据 二 十 条 ” 要 求 建 立 数 据 要 素 流 通 使 用 全 过 程 的 合 规 公 证 、 安 全 审 查 、 算 法 审 查 、 监 测 预 警 等 机 制 。 数 据 流 通 治 理 是 指 围 绕 数 据 要 素 流 通 的 全 生 命 周 期 ， 对 数 据 要 素 的 确 权 、 定 价 、 交 易 、 交 付 和 使 用 等 环 节 行 使 管 理 权 力 和 控 制 风 险 的 活 动 集 合 。 具 体 来 讲 ， 数 据 流 通 治 理 是 指 政 府 、 交 易 平 台 、 社 会 组 织 等 建 立 决 策 机 制 、 激 励 约 束 机 制 和 监 督 机 制 ， 打 造 更 丰 富 的 数 据 交 易 场 景 ， 相 关 利 益 者 同 时 实 现 “ 数 据 价 值 ” 和 “ 管 控 风 险 ” 的 期 望 。 其 中 ， “ 实 现 数 据 价 值 ” 是 指 市 场 主 体 在 数 据 流 通 交 易 中 获 取 应 有 的 收 益 ； “ 管 控 风 险 ” 是 指 通 过 制 度 建 设 和 技 术 运 用 降 低 安 全 合 规 风 险 ， 确 保 流 通 中 的 数 据 产 品 的 数 据 来 源 合 法 及 可 确 认 、 使 用 范 围 可 界 定 、 流 通 过 程 可 追 溯 、 安 全 风 险 可 防 范 。 数 据 要 素 流 通 治 理 规 则 是 在 数 据 流 通 中 保 障 数 据 安 全 和 控 制 风 险 的 规 则 。 数 据 要 素 流 通 治 理 规 则 坚 持 技 术 治 理 优 先 、 技 术 治 理 与 制 度 治 理 相 互 配 合 的 原 则 ， 从 技 术 标 准 和 治 理 规 则 入 手 完 善 治 理 制 度 。 一 方 面 ， 监 管 层 、 行 业 协 会 和 交 易 机 构 等 出 台 数 据 交 易 的 技 术 架 构 标 准 、 数 据 流 通 安 全 保 障 技 术 标 准 、 算 法 和 模 型 审 查 技 术 标 准 等 ； 另 一 方 面 ， 建 立 健 全 数 据 分 级 分 类 标 准 、 数 据 格 式 标 准 、 数 据 交 易 类 别 目 录 标 准 、 交 易 数 据 描 述 标 准 、 数 据 质 量 评 价 标 准 、 风 险 威 胁 监 测 预 警 机 制 和 应 急 处 置 规 则 、 数 据 隐 私 保 护 和 安 全 审 查 、 数 据 交 易 安 全 标 准 规 范 、 数 据 安 全 管 理 认 证 标 准 等 ， 制 定 平 台 企 业 在 数 据 迁 移 、 交 易 和 处 置 、 互 联 互 通 等 方 面 的 规 则 ， 设 计 数 据 交 易 场 所 互 联 互 通 规 则 ， 等 等 。 数 据 流 通 市 场 是 一 个 多 主 体 参 与 的 市 场 ， 数 据 要 素 流 通 治 理 规 则 与 准 入 规 则 、 交 易 规 则 和 中 介 服 务 机 构 规 则 密 切 相 关 ， 建 立 健 全 包 容 创 新 的 容 错 纠 错 机 制 和 监 管 创 新 体 系 至 关 重 要 。 此 外 ， 充 分 发 挥 行 业 协 会 在 市 场 准 入 规 则 和 治 理 规 则 建 设 中 的 作 用 ， 支 持 行 业 协 会 等 社 会 组 织 在 数 据 技 术 、 数 据 产 品 及 其 评 估 等 方 面 加 强 行 业 标 准 研 究 。 数 据 要 素 流 通 正 式 规 则 的 局 限 性 。 数 据 要 素 流 通 的 正 式 规 则 是 “ 硬 性 ” 的 正 式 组 织 框 架 和 制 度 框 架 ， 是 一 种 与 国 家 权 力 或 组 织 紧 密 相 连 的 强 制 性 规 则 。 正 式 规 则 一 经 确 立 就 具 有 相 对 较 高 的 稳 定 性 ， 但 在 数 据 要 素 流 通 中 也 存 在 一 定 的 局 限 性 ， 具 体 表 现 为 三 个 方 面 。 一 是 正 式 规 则 的 供 给 是 相 对 有 限 的 。 数 据 流 通 涉 及 面 很 广 ， 正 式 规 则 或 无 法 考 虑 到 方 方 面 面 ， 有 可 能 出 现 规 则 真 空 ， 造 成 暂 时 性 的 制 度 供 给 不 足 。 数 据 流 通 是 新 生 事 物 ， 当 条 件 不 成 熟 的 时 候 ， 不 宜 超 前 出 台 规 则 而 抑 制 创 新 。 二 是 正 式 规 则 的 供 给 具 有 相 对 滞 后 性 。 制 度 供 给 有 强 制 性 供 给 和 诱 致 性 供 给 两 种 方 式 ， 强 制 性 供 给 往 往 因 为 考 虑 不 周 全 而 执 行 效 果 不 佳 ， 诱 致 性 供 给 的 规 则 需 要 多 方 协 调 ， 会 出 现 供 给 “ 时 滞 ” 。 理 性 人 具 有 机 会 主 义 倾 向 ， 都 会 在 执 行 规 则 时 打 “ 擦 边 球 ” 。 数 据 要 素 流 通 规 则 非 常 复 杂 ， 国 际 上 没 有 可 供 借 鉴 的 经 验 ， 大 部 分 规 则 都 需 要 自 主 创 新 ， 是 一 个 缓 慢 累 积 、 不 断 尝 试 和 边 际 创 新 的 渐 变 过 程 。 三 是 正 式 规 则 的 供 给 成 本 较 高 。 制 定 规 则 是 有 成 本 的 ， 当 已 有 规 则 失 灵 或 者 出 现 低 效 率 的 时 候 ， 无 论 是 修 订 规 则 还 是 重 新 制 定 规 则 ， 都 不 可 避 免 地 面 临 着 不 经 济 的 问 题 。 对 于 数 据 流 通 来 说 ， 要 建 立 市 场 主 体 普 遍 认 同 、 共 同 遵 守 的 规 则 规 范 ， 规 则 实 施 中 要 可 计 算 、 可 监 督 、 能 执 行 、 能 惩 罚 ， 从 而 建 立 供 需 双 方 相 互 信 任 的 关 系 ， 制 定 和 修 改 规 则 的 成 本 都 非 常 巨 大 。   四 、 数 据 要 素 流 通 的 非 正 式 规 则 正 式 规 则 的 功 能 只 能 用 于 促 进 某 些 交 换 形 式 ， 非 正 式 规 则 也 是 现 代 经 济 的 普 遍 特 征 。 非 正 式 规 则 可 以 拓 展 、 阐 明 和 修 正 正 式 规 则 ， 成 为 社 会 公 认 的 行 为 准 则 和 内 部 实 施 的 行 为 标 准 ， 人 们 的 行 为 大 部 分 是 由 非 正 式 制 度 来 约 束 的 。 由 于 正 式 规 则 相 较 于 快 速 发 展 的 数 据 流 通 和 技 术 创 新 相 对 滞 后 ， 特 别 是 大 数 据 、 人 工 智 能 、 机 器 学 习 和 物 联 网 等 技 术 在 数 据 流 通 领 域 引 致 的 问 题 ， 使 人 们 越 来 越 意 识 到 应 该 在 运 用 数 据 时 兼 顾 伦 理 道 德 等 非 正 式 规 则 建 设 。 例 如 ， 中 国 人 民 银 行 组 织 编 制 的 《 金 融 科 技 发 展 规 划 （ 2 0 2 2 2 0 2 5 年 ） 》 提 出 ， 强 化 数 字 思 维 、 培 育 数 字 文 化 ， 提 升 全 员 数 字 素 养 ， 将 以 数 连 接 、 由 数 驱 动 、 用 数 重 塑 的 数 字 理 念 深 度 融 入 企 业 价 值 观 。 在 实 践 中 ， 培 育 和 发 展 数 据 思 维 、 数 据 伦 理 、 数 据 文 明 、 数 据 文 化 等 数 据 非 正 式 规 则 ， 对 支 撑 、 优 化 和 强 化 正 式 规 则 也 有 助 益 。 基 于 伦 理 的 数 据 要 素 流 通 非 正 式 规 则 。 在 数 据 流 通 过 程 中 ， 数 据 伦 理 是 一 个 热 门 话 题 。 数 据 伦 理 是 随 着 数 字 技 术 应 用 产 生 的 关 于 数 据 的 善 、 恶 议 题 与 价 值 规 范 ， 主 要 包 括 隐 私 问 题 、 数 据 安 全 问 题 、 虚 假 数 据 问 题 等 。 数 据 流 通 中 的 数 据 垄 断 、 数 据 孤 岛 、 侵 犯 隐 私 权 和 自 主 权 、 数 据 利 用 失 衡 等 问 题 ， 与 开 放 共 享 伦 理 的 缺 位 密 切 相 关 。 开 放 共 享 的 数 据 伦 理 ， 应 该 在 数 据 滥 用 和 数 据 孤 岛 之 间 作 出 平 衡 。 平 衡 原 则 是 处 理 创 新 带 来 的 利 益 与 风 险 的 基 本 原 则 ， 平 衡 原 则 是 建 立 隐 私 权 和 信 息 安 全 伦 理 保 护 机 制 的 基 本 准 则 。 建 立 数 据 伦 理 规 制 体 系 ， 也 是 数 据 流 通 制 度 的 重 要 内 容 。 数 据 伦 理 处 理 指 如 何 以 符 合 伦 理 准 则 的 方 式 获 取 、 存 储 、 管 理 、 使 用 和 销 毁 数 据 。 数 据 伦 理 可 以 实 现 两 个 目 的 ： 一 是 为 数 据 流 通 正 式 规 则 的 正 当 性 、 合 法 性 提 供 伦 理 支 援 或 道 德 辩 护 ； 二 是 为 企 业 和 公 民 保 障 数 据 权 益 强 化 激 励 机 制 。 应 该 建 立 一 套 数 据 伦 理 规 范 来 助 推 数 据 流 通 ， 增 强 互 信 ， 降 低 交 易 成 本 ， 促 进 数 据 流 通 生 态 良 性 发 展 。 一 方 面 ， 数 据 供 给 方 和 中 介 服 务 机 构 要 加 强 道 德 自 律 ， 数 据 使 用 方 应 该 设 置 专 业 的 数 据 安 全 官 或 其 他 安 全 岗 位 来 监 督 数 据 伦 理 ， 行 业 协 会 应 建 立 数 据 流 通 的 道 德 自 律 机 制 和 伦 理 规 范 ； 另 一 方 面 ， 行 业 协 会 等 社 会 组 织 建 立 数 据 流 通 的 监 督 平 台 ， 应 当 对 数 据 的 获 取 和 应 用 过 程 进 行 严 格 的 伦 理 评 估 。 基 于 数 字 技 术 应 用 的 非 正 式 规 则 。 数 字 基 础 设 施 是 促 进 数 据 要 素 化 的 底 层 技 术 ， 数 据 流 通 需 要 数 字 技 术 的 支 撑 。 数 据 流 通 中 主 要 使 用 的 技 术 有 大 数 据 、 人 工 智 能 、 隐 私 计 算 、 区 块 链 、 物 联 网 等 ， 这 些 数 字 技 术 使 用 中 也 产 生 了 大 量 的 伦 理 问 题 。 例 如 ， 随 着 大 数 据 “ 杀 熟 ” 、 大 数 据 算 法 歧 视 等 事 件 的 出 现 ， 社 会 对 大 数 据 算 法 的 “ 黑 盒 子 ” 问 题 质 疑 越 来 越 多 。 随 着 量 子 计 算 技 术 的 进 步 和 应 用 ， 涉 及 敏 感 加 密 数 据 的 新 的 伦 理 和 安 全 风 险 也 将 开 始 显 现 。 在 数 据 流 通 实 践 中 ， 分 析 师 可 以 运 用 数 字 技 术 通 过 主 观 的 数 据 选 择 、 数 据 范 围 的 操 控 、 关 键 数 据 点 遗 漏 等 方 法 来 创 造 一 个 事 实 虚 假 的 表 象 。 例 如 ， 大 数 据 的 处 理 、 分 析 、 应 用 都 是 由 大 数 据 算 法 来 支 撑 和 实 现 的 ， 分 析 师 可 以 运 用 片 面 的 数 据 来 进 行 分 析 ， 设 置 一 定 的 算 法 规 则 和 模 型 ， 产 生 有 误 导 性 的 结 论 。 习 近 平 总 书 记 强 调 ： “ 要 整 合 多 学 科 力 量 ， 加 强 人 工 智 能 相 关 法 律 、 伦 理 、 社 会 问 题 研 究 ， 建 立 健 全 保 障 人 工 智 能 健 康 发 展 的 法 律 法 规 、 制 度 体 系 、 伦 理 道 德 。 ” 面 对 数 字 技 术 的 迅 猛 发 展 ， 在 数 据 要 素 流 通 制 度 建 设 中 ， 有 效 应 对 以 人 工 智 能 为 代 表 的 数 字 技 术 带 来 的 伦 理 挑 战 ， 需 要 深 入 研 究 思 考 如 何 建 立 数 据 要 素 流 通 中 数 字 技 术 应 用 的 正 确 的 道 德 观 、 价 值 观 和 伦 理 观 。 加 强 数 据 流 通 中 数 字 技 术 伦 理 建 设 。 一 要 坚 持 促 进 创 新 与 防 范 风 险 相 统 一 、 正 式 规 则 规 范 与 道 德 约 束 相 结 合 原 则 ， 加 快 出 台 符 合 国 情 、 与 国 际 接 轨 的 数 字 技 术 伦 理 制 度 规 则 ， 健 全 多 方 参 与 、 协 同 共 治 的 数 字 技 术 伦 理 治 理 体 系 ； 二 要 遵 守 以 人 为 本 、 安 全 可 靠 、 公 开 透 明 和 服 务 产 业 的 原 则 ， 不 应 当 在 开 发 、 设 计 数 据 产 品 的 过 程 中 给 智 能 机 器 提 供 过 时 、 不 准 确 、 不 完 整 或 带 有 偏 见 的 数 据 ； 三 是 强 化 市 场 主 体 履 行 数 字 技 术 伦 理 管 理 主 体 责 任 ， 数 据 要 素 流 通 交 易 从 业 人 员 应 自 觉 遵 守 数 字 技 术 伦 理 要 求 ， 主 动 学 习 数 字 技 术 伦 理 知 识 ， 增 强 数 字 技 术 伦 理 意 识 ， 自 觉 践 行 数 字 技 术 伦 理 原 则 。 基 于 数 据 文 化 和 数 字 素 养 的 非 正 式 规 则 。 数 据 文 化 和 数 字 素 养 正 在 成 为 我 们 价 值 观 体 系 的 组 成 部 分 。 数 据 积 累 、 分 析 ， 以 及 应 用 的 根 本 目 的 ， 是 为 了 制 定 更 优 的 决 策 。 数 据 文 化 把 数 据 融 入 组 织 的 运 营 模 式 、 思 维 方 式 和 管 理 决 策 之 中 ， 是 重 视 、 践 行 和 鼓 励 以 数 据 为 基 础 的 高 质 量 决 策 的 人 员 共 同 的 行 为 和 信 念 。 I D C 的 调 查 研 究 表 明 ， 具 有 强 大 数 据 文 化 的 数 据 领 先 型 组 织 能 够 实 现 可 衡 量 的 业 务 成 果 ， 包 括 增 强 了 差 异 化 竞 争 优 势 、 缩 短 了 推 向 市 场 所 需 的 时 间 、 增 加 了 利 润 、 提 高 了 员 工 满 意 度 等 数 据 文 化 ， 让 每 个 级 别 和 每 种 角 色 的 每 个 人 每 天 都 能 够 使 用 数 据 作 出 更 好 的 决 策 。 为 了 应 对 数 字 化 时 代 的 挑 战 ， 人 们 应 该 具 备 良 好 的 数 字 素 养 与 技 能 ， 成 为 数 字 化 时 代 的 主 人 ， 而 不 是 被 数 字 和 算 法 驱 使 。 数 字 素 养 与 技 能 是 指 数 字 社 会 公 民 学 习 工 作 生 活 应 具 备 的 数 字 获 取 、 制 作 、 使 用 、 评 价 、 交 互 、 分 享 、 创 新 、 安 全 保 障 、 伦 理 道 德 等 一 系 列 素 质 与 能 力 的 集 合 。 具 体 来 看 ， 数 字 素 养 包 括 ： 数 字 意 识 、 计 算 思 维 、 数 字 化 学 习 与 创 新 、 数 字 社 会 责 任 等 ， 强 调 人 们 创 造 性 地 理 解 、 分 析 、 评 估 、 管 理 和 处 理 数 据 信 息 的 综 合 水 平 和 素 质 底 蕴 。 数 据 素 养 是 数 字 素 养 的 重 要 组 成 部 分 。 当 前 ， 个 人 和 企 业 基 于 安 全 的 考 虑 ， 提 供 数 据 的 积 极 性 不 高 。 企 业 建 设 数 据 文 化 、 个 人 提 升 数 字 素 养 ， 对 数 据 要 素 流 通 具 有 重 大 的 推 动 作 用 。 因 此 ， 一 方 面 ， 我 们 应 普 及 数 字 素 养 和 数 据 素 养 的 宣 传 和 教 育 ， 专 家 学 者 应 面 向 企 业 、 政 府 和 公 众 开 展 数 字 素 养 讲 座 ， 帮 助 群 众 提 升 大 数 据 素 养 ， 以 缩 小 甚 至 消 除 个 人 数 据 权 利 和 机 构 数 据 权 力 的 失 衡 。 另 一 方 面 ， 企 业 要 重 视 培 育 数 据 文 化 ， 重 视 数 据 在 战 略 和 业 务 中 的 使 用 ， 让 组 织 中 的 每 个 人 都 能 通 过 数 据 获 得 自 己 所 需 的 洞 见 ， 真 正 做 到 以 数 据 驱 动 。 要 成 为 数 据 驱 动 型 组 织 ， 就 必 须 同 时 对 数 据 文 化 和 技 术 进 行 投 资 ， 并 基 于 数 据 （ 而 不 是 单 纯 依 靠 直 觉 ） 来 作 出 决 策 ， 以 此 改 变 决 策 方 式 。 从 历 史 上 看 ， 在 正 式 规 则 产 生 之 前 ， 人 们 之 间 的 关 系 主 要 靠 非 正 式 规 则 约 束 ， 当 今 社 会 的 正 式 规 则 也 只 占 决 定 人 们 选 择 的 总 约 束 中 的 一 小 部 分 。 数 字 技 术 深 刻 影 响 着 人 们 的 思 维 方 式 、 价 值 观 念 和 道 德 行 为 。 在 可 以 预 见 的 将 来 ， 大 数 据 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 数 字 技 术 将 重 塑 生 产 力 、 生 产 关 系 、 生 产 方 式 ， 重 构 生 活 方 式 、 工 作 效 率 和 社 会 关 系 。 综 上 分 析 ， 有 效 的 数 据 要 素 制 度 安 排 必 然 是 正 式 规 则 与 非 正 式 规 则 的 有 机 统 一 ， 这 样 才 能 实 现 成 本 收 益 最 优 、 效 率 最 高 。 我 们 有 必 要 将 数 据 要 素 流 通 的 非 正 式 规 则 纳 入 数 据 流 通 交 易 制 度 之 中 。 五 、 构 建 数 据 要 素 高 效 流 通 制 度 体 系 的 建 议 数 据 要 素 要 实 现 安 全 高 效 流 通 ， 需 要 通 过 一 系 列 正 式 规 则 设 计 、 非 正 式 规 则 安 排 和 数 字 技 术 的 运 用 ， 建 立 起 数 据 要 素 流 通 全 流 程 合 规 与 监 管 体 系 。 在 制 度 变 迁 过 程 中 ， 一 方 面 ， 非 正 式 规 则 可 以 制 约 正 式 规 则 ， 非 正 式 规 则 与 正 式 规 则 之 间 的 冲 突 会 削 弱 正 式 规 则 的 实 施 效 果 ； 另 一 方 面 ， 正 式 规 则 与 非 正 式 规 则 存 在 内 在 互 补 、 相 互 替 代 的 关 系 。 所 以 ， 只 有 达 到 制 度 均 衡 状 态 才 能 发 挥 最 佳 效 用 ， 而 制 度 均 衡 意 味 着 正 式 制 度 与 非 正 式 制 度 具 有 相 容 性 。 从 处 理 好 技 术 与 制 度 、 应 用 与 保 护 、 流 通 与 安 全 、 创 新 与 治 理 的 关 系 视 角 ， 笔 者 提 出 以 下 建 议 。 稳 步 建 设 数 据 流 通 的 正 式 规 则 。 “ 数 据 二 十 条 ” 颁 布 以 后 ， 我 国 正 在 掀 起 数 据 流 通 和 数 据 要 素 市 场 建 设 的 热 潮 ， 2 0 2 3 年 新 组 建 的 国 家 数 据 局 具 体 负 责 协 调 推 进 数 据 基 础 制 度 建 设 。 在 下 一 步 数 据 流 通 制 度 建 设 中 ， 一 是 国 家 数 据 局 要 建 立 全 国 一 盘 棋 ， 统 筹 推 进 制 定 数 据 资 源 的 流 通 、 交 易 和 治 理 的 规 则 ， 以 公 共 数 据 共 享 为 抓 手 建 立 规 则 体 系 ， 梳 理 公 共 部 门 的 数 据 资 源 ， 推 动 跨 行 业 跨 部 门 信 息 资 源 互 联 互 通 。 二 是 要 建 立 国 家 层 面 的 整 体 性 、 基 础 性 、 长 期 性 的 数 据 分 层 管 理 规 则 ， 从 数 据 流 通 入 手 ， 推 动 相 关 标 准 规 范 、 部 门 规 章 的 制 定 ， 做 好 数 据 流 通 立 法 的 前 期 研 究 工 作 。 三 是 加 快 云 数 一 体 的 数 据 流 通 基 础 设 施 建 设 ， 制 定 国 家 云 的 技 术 标 准 和 公 共 数 据 的 汇 聚 与 流 通 规 则 。 四 是 在 正 式 规 则 制 定 中 ， 充 分 发 挥 市 场 和 行 业 协 会 的 作 用 ， 充 分 尊 重 专 家 的 意 见 ， 加 大 力 度 支 持 数 据 流 通 的 基 础 研 究 ， 充 分 把 握 数 据 流 通 的 规 律 趋 势 。 发 挥 非 正 式 规 则 与 正 式 规 则 的 互 补 作 用 。 数 据 要 素 流 通 需 要 借 助 非 正 式 规 则 与 正 式 规 则 的 双 重 力 量 。 在 未 来 正 式 规 则 设 计 中 ， 要 关 注 非 正 式 规 则 与 正 式 规 则 之 间 交 互 影 响 的 不 确 定 性 ， 发 挥 非 正 式 规 则 的 特 殊 信 任 和 合 作 关 系 作 用 ， 有 效 降 低 制 度 运 作 实 施 中 的 交 易 成 本 和 道 德 风 险 。 一 是 要 支 持 市 场 主 体 加 强 数 据 流 通 、 使 用 和 治 理 等 方 面 的 专 业 知 识 学 习 ， 鼓 励 企 业 培 育 数 据 文 化 ， 主 动 从 非 正 式 规 则 的 视 角 开 展 数 据 治 理 。 二 是 要 加 强 数 据 素 养 建 设 ， 培 养 市 场 主 体 的 数 据 素 养 ， 提 升 公 民 的 数 据 素 养 ， 让 公 众 知 晓 数 字 化 转 型 与 数 据 要 素 的 有 效 利 用 就 是 未 来 国 家 和 企 业 的 竞 争 优 势 所 在 。 三 是 坚 持 以 人 为 本 的 价 值 观 ， 把 握 “ 促 进 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 、 赋 能 实 体 经 济 ” 这 一 主 线 ， 以 及 “ 充 分 实 现 数 据 要 素 价 值 、 促 进 全 体 人 民 共 享 数 字 经 济 发 展 红 利 ” 的 目 标 ， 推 动 解 决 政 企 数 据 融 合 利 用 难 的 问 题 ， 激 发 政 务 数 据 与 社 会 数 据 融 合 利 用 的 积 极 性 。 促 进 场 外 交 易 向 场 内 交 易 转 移 。 当 前 ， 场 外 数 据 流 通 占 据 很 大 比 例 ， 既 折 射 出 我 国 数 据 合 规 交 易 方 式 不 清 晰 和 未 完 善 、 合 规 交 易 通 道 尚 未 普 及 的 问 题 ， 也 反 映 出 我 国 数 据 流 通 中 存 在 一 些 潜 规 则 。 如 何 打 破 潜 规 则 ， 让 场 外 交 易 逐 步 搬 到 场 内 ， 这 是 数 据 流 通 面 临 最 大 的 挑 战 。 一 是 创 新 数 据 交 易 模 式 ， 数 据 交 易 场 所 通 过 提 供 新 型 交 易 技 术 、 固 定 数 据 交 易 证 据 等 方 式 ， 增 进 买 卖 双 方 的 信 任 、 减 少 争 议 ， 从 而 最 大 限 度 地 发 现 数 据 的 公 允 价 值 。 二 是 加 快 发 展 数 据 中 介 服 务 机 构 ， 为 交 易 双 方 提 供 数 据 安 全 合 规 审 查 、 价 值 评 估 、 风 险 评 估 与 安 全 认 证 等 增 值 服 务 ， 推 动 交 易 双 方 进 入 场 内 交 易 。 充 分 发 挥 数 据 商 “ 燃 料 ” 和 第 三 方 专 业 服 务 机 构 “ 助 燃 剂 ” 作 用 ， 培 育 一 批 活 跃 的 数 据 要 素 市 场 主 体 ， 是 促 进 场 外 交 易 转 为 场 内 交 易 的 关 键 。 三 是 形 成 多 层 次 、 多 元 化 的 场 内 市 场 交 易 体 系 ， 丰 富 数 据 交 易 内 容 ， 拓 宽 数 据 流 通 渠 道 。 这 里 的 场 内 交 易 市 场 是 指 交 易 所 、 交 易 中 心 等 由 政 府 主 导 、 可 监 管 、 可 追 溯 的 集 中 交 易 平 台 。 高 度 重 视 数 字 技 术 使 用 规 则 建 设 。 数 据 流 通 不 同 于 实 物 商 品 流 通 ， 高 度 依 赖 数 据 基 础 设 施 和 数 字 技 术 。 在 数 据 流 通 中 ， 对 数 据 产 品 加 工 、 定 价 、 交 付 、 使 用 等 环 节 的 数 据 安 全 、 质 量 保 障 、 追 溯 审 计 等 ， 需 要 建 立 一 系 列 规 则 。 一 方 面 ， 政 府 应 当 建 立 健 全 数 据 流 通 中 统 一 的 数 据 技 术 标 准 ； 另 一 方 面 ， 政 府 、 行 业 协 会 、 交 易 机 构 也 要 制 定 数 字 技 术 使 用 的 伦 理 规 范 ， 推 动 形 成 科 技 向 善 的 非 正 式 规 则 。 （ 仅 呈 现 部 分 内 容 ， 阅 读 全 文 请 见 《 学 术 前 沿 》 杂 志 2 0 2 3 年 3 月 下 ） 作 者 简 介 ： 欧 阳 日 辉 ， 中 央 财 经 大 学 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 副 院 长 、 研 究 员 。 研 究 方 向 为 数 字 经 济 、 数 据 要 素 、 数 字 金 融 、 电 子 商 务 。 主 要 著 作 有 《 宏 观 调 控 中 的 中 央 与 地 方 关 系 》 、 《 数 字 经 济 的 理 论 演 进 、 内 涵 特 征 和 发 展 规 律 》 （ 论 文 ） 、 《 从 “ + 互 联 网 ” 到 “ 互 联 网 + ” — — 技 术 革 命 如 何 孕 育 新 型 经 济 社 会 形 态 》 （ 论 文 ） 、 《 我 国 多 层 次 数 据 要 素 交 易 市 场 体 系 建 设 机 制 与 路 径 》 （ 论 文 ） 等 。 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 （ C C I E ） 微 信 公 众 号 手 机 版 友 情 链 接 ： 中 央 财 经 大 学 电 子 商 务 交 易 技 术 国 家 工 程 实 验 室 中 国 国 际 电 子 商 务 网 亿 邦 动 力 网 阿 里 研 究 院 腾 讯 研 究 院 易 观 京 东 研 究 院 C o p y r i g h t © 2 0 1 6 2 0 1 8 中 国 互 联 网 经 济 研 究 院 版 权 所 有 京 I C P 备 1 1 0 4 6 8 0 5 号 地 址 ： 北 京 市 海 淀 区 学 院 南 路 3 9 号 中 央 财 经 大 学 电 话 ： 0 1 0 6 2 2 8 9 2 6 3 | 传 真 ： 0 1 0 6 2 2 8 9 2 6 3 | 邮 箱 ： c c i e @ c u f e . e d u . c n

做上本站友情链接,在您站上点击一次,即可自动秒收录并自动排在本站第一位！
<a href="https://tdt.pixiaobao.com/" target="_blank">快讯导航仪</a>